原標(biāo)題：把全面深化改革作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵一招，聚焦制約綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題 ——
這五年，綿陽(yáng)以改革“一子落”帶動(dòng)發(fā)展棋局“滿盤活”
2023年10月25日，綿陽(yáng)首趟回程班列抵達(dá)（哈薩克斯坦科克舍套-中國(guó)綿陽(yáng)）。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
12月22日，綿陽(yáng)市人民政府新聞辦公室舉行“決勝‘十四五’ 奮進(jìn)新征程”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第八場(chǎng)，介紹綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期深化改革開放主要成就。
發(fā)布會(huì)上，市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任楊世華就綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期全面深化改革總體情況作了主發(fā)布。
據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期，市委堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐，把全面深化改革作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵一招，聚焦制約綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，謀劃實(shí)施了一批牽引性標(biāo)志性改革舉措，通過(guò)改革的“一子落”帶動(dòng)發(fā)展棋局的“滿盤活”。
五年來(lái)，全市共有120項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)省典型案例集，44項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲省委改革辦推廣；8項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選中國(guó)改革年度案例、數(shù)量居全省第一，連續(xù)三年獲評(píng)中國(guó)改革年度市域案例、系全省唯一。過(guò)程中，注重把握四個(gè)方面。
——堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表制定改革任務(wù)書。
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)省重大改革任務(wù)，全面完成貫徹落實(shí)黨的十九大精神提出的118項(xiàng)改革任務(wù)，有序推進(jìn)貫徹落實(shí)黨的二十大精神提出的104項(xiàng)改革任務(wù)，承接國(guó)家級(jí)試點(diǎn)77項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)107項(xiàng)，已分別完成50項(xiàng)、73項(xiàng)，確保國(guó)省改革部署一項(xiàng)一項(xiàng)在綿陽(yáng)落地落實(shí)。全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，召開市委八屆九次全會(huì)并出臺(tái)《決定》，編制全會(huì)重要部署責(zé)任分工方案和重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2025-2029年），明確了116項(xiàng)改革任務(wù)、267項(xiàng)改革措施、1014項(xiàng)預(yù)期成果，形成了綿陽(yáng)進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)。
從制約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)入手，積極探索更多解決實(shí)際問(wèn)題的改革舉措。左永祥書記親自研究部署了科技城建設(shè)管理體制機(jī)制改革、科技賦能山洪泥石流溝域和地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)改革、耕林園“一張圖”建設(shè)等重大改革舉措，解決了一批多年想解決而未解決的突出問(wèn)題。五年來(lái)，累計(jì)實(shí)施了102項(xiàng)符合綿陽(yáng)實(shí)際的原創(chuàng)性差異化改革，形成了一批重要的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。
——堅(jiān)持以上率下凝聚改革推進(jìn)力。
市委堅(jiān)持把方向、謀重點(diǎn)、促落實(shí)，召開15次深改委會(huì)議、審議通過(guò)40多個(gè)具有綿陽(yáng)特色的專項(xiàng)改革方案，聽取改革工作匯報(bào)68次；市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化研究改革工作；市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署改革任務(wù)、親自把關(guān)重大改革方案、親自推動(dòng)重大改革事項(xiàng)、親自督辦改革落實(shí)情況；相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)，結(jié)合分管領(lǐng)域直接上手抓改革，推動(dòng)125項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)；市委改革辦強(qiáng)化統(tǒng)籌、定期調(diào)度，專項(xiàng)小組“分兵把守”、聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，相關(guān)部門主責(zé)推進(jìn)、各司其職，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效增強(qiáng)改革獲得感。
始終把增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的“試金石”，持續(xù)完善全過(guò)程、閉環(huán)式跟蹤問(wèn)效督察機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)督察、第三方評(píng)估等多種方式，動(dòng)態(tài)掌握改革進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的問(wèn)題，有力破解了一批發(fā)展難題、辦成了一批民生實(shí)事。運(yùn)用滿意度調(diào)查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)研等手段，直接傾聽市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)改革成果的真實(shí)評(píng)價(jià)和切身感受，推動(dòng)改革更加貼合實(shí)際，真正做到了人民有所呼、改革有所應(yīng)。
“知名企業(yè)走進(jìn)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城投資懇談會(huì)”在綿陽(yáng)舉辦。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，取得豐碩成果
發(fā)布會(huì)上，市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任楊世華就綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期全面深化改革工作情況作了發(fā)布。據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期，全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，取得豐碩成果。
縱深推進(jìn)科技體制改革，創(chuàng)新引擎更加強(qiáng)勁
著力完善科技成果源頭供給機(jī)制。優(yōu)化重大科技項(xiàng)目組織方式，開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，出臺(tái)“科創(chuàng)十條”，打造國(guó)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超290個(gè)，年均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)6.3%，持續(xù)保持全國(guó)前列、全省首位，10項(xiàng)成果榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。
著力健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機(jī)制，創(chuàng)新“校（院所）企雙進(jìn)·找礦挖寶”“融智薈”等科技成果轉(zhuǎn)化模式，培育建成20家省市級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)激光穿透成像等一批重大科技成果在綿轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同年成交額達(dá)到225億元，五年間增長(zhǎng)超16倍。
著力構(gòu)建科技創(chuàng)新良好生態(tài)。在全省率先開展科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，整合優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，惠及科技人才2000余名；創(chuàng)新發(fā)展科技金融，設(shè)立全省首家總行級(jí)科創(chuàng)金融服務(wù)中心——綿陽(yáng)科技支行，推出創(chuàng)新積分貸、中試保險(xiǎn)等科技專屬信貸產(chǎn)品，全市科技型企業(yè)貸款余額超800億元，有力促進(jìn)了“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展動(dòng)能更加充沛
著力健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，深入推進(jìn)“587+”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，培育國(guó)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群24個(gè)。深化園區(qū)綜合體制機(jī)制改革，開展新區(qū)開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革，“十四五”期間，綿陽(yáng)高新區(qū)、綜保區(qū)在全國(guó)排位分別上升3名、27名。
著力完善激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力舉措。組建產(chǎn)投集團(tuán)、科創(chuàng)投公司，高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，改革成效被省國(guó)資委評(píng)為“優(yōu)秀”。在全省率先掛牌運(yùn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，實(shí)施優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“五個(gè)專項(xiàng)治理”，2024年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值較“十三五”末增加833億元。
著力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革。創(chuàng)新“政策找企業(yè)”工作機(jī)制，推出惠企政策聯(lián)合審查、免申即享、高效辦成一件事等“小切口”改革。“十四五”期間，在全省營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)價(jià)中，綿陽(yáng)均獲評(píng)“優(yōu)秀”。
統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)融合改革，發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)
著力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施縣城工業(yè)壯大培優(yōu)、服務(wù)業(yè)提振升級(jí)、空間拓展和品質(zhì)提升、營(yíng)商環(huán)境品牌打造“四大行動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸聚能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至56.93%，較2020年提升5.27個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.15。
著力健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，“土地銀行”“糧食銀行”等改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興五年行動(dòng)，暢通返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民2.8萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才9.25萬(wàn)人。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章綜合試點(diǎn)，為全省探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入市交易全覆蓋，農(nóng)村小型水利經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)走在全省前列。在全省率先推出“農(nóng)房增信貸”，已授信農(nóng)戶9.54萬(wàn)戶、授信金額157億元，累計(jì)貸款98.4億元。
RCEP綿陽(yáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
重點(diǎn)攻堅(jiān)民生領(lǐng)域改革，人民幸福更加可及
著力健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。獲批建設(shè)全國(guó)職業(yè)能力創(chuàng)新改革先行區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被人社部發(fā)文推廣。創(chuàng)新建設(shè)12個(gè)“零工驛站”，促進(jìn)靈活就業(yè)20.9萬(wàn)人次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道。
著力深化教育體制機(jī)制改革。創(chuàng)新實(shí)施優(yōu)秀教師交流、優(yōu)秀校長(zhǎng)培育“雙優(yōu)”工程和優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、優(yōu)質(zhì)資源共享“雙優(yōu)”計(jì)劃，累計(jì)輪崗交流優(yōu)秀教師和校領(lǐng)導(dǎo)4000余名，建成71個(gè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，形成79所優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦343所薄弱學(xué)校的區(qū)域協(xié)同發(fā)展學(xué)區(qū)架構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源公平普惠。
著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全省率先推行檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、信用就醫(yī)、一次掛號(hào)管三天等“微改革”，群眾就醫(yī)體驗(yàn)顯著提升。國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)、中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)有序推進(jìn)，連續(xù)三年被省政府評(píng)為推動(dòng)中醫(yī)藥改革成效明顯地方。
著力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工社保制度，全市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定保持在96%以上。出臺(tái)“一老一小”整體解決方案，探索“智慧健康養(yǎng)老”“托幼一體化”新模式，全市人均期望壽命從2020年的77歲提高至2024年的80.7歲。
著力深化文化體制機(jī)制改革。探索“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”融合發(fā)展新模式，實(shí)施文旅融合發(fā)展“五大工程”，打造“青睞綿陽(yáng)”文旅品牌，推出3條精品旅游線路，完成李白紀(jì)念館、平武報(bào)恩寺博物館等體制機(jī)制改革。
系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革，和諧美麗更加可感
著力推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。組建市委社會(huì)工作部，建立全省首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院，獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、全省城市基層治理示范市。
著力完善社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，全市刑事、治安警情實(shí)現(xiàn)“五連降”，平安建設(shè)考評(píng)連續(xù)3年位列全省一等次。
著力深化生態(tài)文明體制改革。推進(jìn)涪江、嘉陵江等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施，與鄰近9個(gè)市（州）建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制。制定綿陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案，率先在全省開展“森林四庫(kù)”建設(shè)，培育省級(jí)“天府森林糧庫(kù)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，建成中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心綿陽(yáng)基地。
此外，綿陽(yáng)不斷健全全過(guò)程人民民主制度體系，累計(jì)建成19個(gè)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；健全協(xié)商民主機(jī)制，“有事來(lái)協(xié)商”工作持續(xù)深化；深入推進(jìn)黨的群團(tuán)組織改革，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。圍繞從嚴(yán)管黨治黨，統(tǒng)籌抓好黨的組織制度、干部人事制度等黨建領(lǐng)域和紀(jì)檢監(jiān)察體制領(lǐng)域改革，黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
游仙區(qū)五八社區(qū)入選全國(guó)首批完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
一批自主創(chuàng)新改革探索實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)全市改革生機(jī)勃勃、充滿活力
12月22日，綿陽(yáng)市人民政府新聞辦公室舉行“決勝‘十四五’ 奮進(jìn)新征程”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第八場(chǎng)，介紹綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期深化改革開放主要成就。發(fā)布會(huì)上，市委政研室副主任、改革辦副主任姜力銘就綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期探索實(shí)施原創(chuàng)性差異化自主創(chuàng)新改革有關(guān)情況答記者問(wèn)。
據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期，市委堅(jiān)定不移把全面深化改革作為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化綿陽(yáng)新篇章的根本動(dòng)力，按照黨中央和省委要求，針對(duì)市情實(shí)際，市委深改委審時(shí)度勢(shì)推出了102項(xiàng)貼合發(fā)展實(shí)際、符合人民期盼、具有綿陽(yáng)特色的自主創(chuàng)新改革，不少經(jīng)驗(yàn)做法在全省乃至全國(guó)推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)全市改革呈現(xiàn)生機(jī)勃勃、充滿活力的良好態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。
◆ 服務(wù)大局“有高度”
市委堅(jiān)定扛牢作示范、挑大梁使命擔(dān)當(dāng)，聚焦服務(wù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，立足發(fā)揮中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施了綿陽(yáng)科技城建設(shè)管理體制機(jī)制深化改革、建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機(jī)制、科技創(chuàng)新體集群改革、探索建立科研人員“名利雙收”體制機(jī)制等一批具有牽引性、開創(chuàng)性的重大舉措，助推科技城金字招牌越擦越亮。
——在綿陽(yáng)科技城建設(shè)管理體制機(jī)制深化改革方面。通過(guò)優(yōu)化綿陽(yáng)科技城黨工委（管委會(huì)）等職責(zé)職能，進(jìn)一步理順其與縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直部門關(guān)系，努力將其打造為統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的“專門、專責(zé)、專業(yè)”管理機(jī)構(gòu)。
——在建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機(jī)制方面。創(chuàng)新“校（院所）企雙進(jìn)·找礦挖寶”“融智薈”等科技成果轉(zhuǎn)化模式，深入挖掘在綿20家國(guó)家級(jí)科研院所前沿成果，推動(dòng)激光穿透成像、半導(dǎo)體光掩膜基板等一批重大科技成果在綿轉(zhuǎn)化，全球首款X-Flash放療設(shè)備啟動(dòng)型檢，國(guó)內(nèi)首片高端二強(qiáng)蓋板玻璃實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。從“神舟”載人、“天舟”運(yùn)貨，到“北斗”指路、“天宮”駐空，再到“嫦娥”攬?jiān)隆?ldquo;天問(wèn)”探火，諸多“大國(guó)重器”上都有堅(jiān)實(shí)的“綿陽(yáng)支撐”。
◆ 促進(jìn)發(fā)展“有力度”
市委堅(jiān)持以深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，靶向推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)、深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、健全涪江流域區(qū)域合作機(jī)制等一批力度大、見效快的創(chuàng)新舉措，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
——在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)方面。選擇40個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商”原則，建設(shè)“小微工業(yè)園”、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)計(jì)推出精品鄉(xiāng)村旅游線路、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢(shì)明顯的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)以來(lái)，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億，5個(gè)鎮(zhèn)被命名為“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級(jí)“百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)500強(qiáng)”，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)西部100強(qiáng)”。
——在深化園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制改革方面。著眼建強(qiáng)園區(qū)這一發(fā)展主陣地，進(jìn)一步健全園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，深化“管委會(huì)+公司”管理模式，全面推行全員聘用制改革，深入開展放權(quán)賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，企業(yè)辦事不出園”，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
市中心醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
◆ 保障民生“有溫度”
市委堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，謀劃推出了“干部提能、工作提質(zhì)、為企業(yè)解難、為群眾解憂”常態(tài)化工作機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“雙優(yōu)”工程“雙優(yōu)”計(jì)劃、基層治理“微網(wǎng)實(shí)格”等一批切口小、作用大的改革舉措，得到了人民群眾廣泛支持和充分認(rèn)可。
——在“干部提能、工作提質(zhì)、為企業(yè)解難、為群眾解憂”常態(tài)化工作機(jī)制方面。旨在破解企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題，以更有效率、更有溫度的工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。
——在醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)方面。先行在全市20家醫(yī)院開展檢查檢驗(yàn)互認(rèn)改革試點(diǎn)，并于2023年實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)全域全覆蓋，累計(jì)為人民群眾節(jié)省醫(yī)療費(fèi)超9500萬(wàn)元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示并在全省推廣。
姜力銘表示，明年是“十五五”開局之年，當(dāng)前，正緊扣國(guó)省使命所系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需、人民群眾所盼，謀劃了一批自主創(chuàng)新改革，將會(huì)同有關(guān)方面充分論證后盡快推出。
綿陽(yáng)綜合保稅區(qū)。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
外貿(mào)進(jìn)出口總額突破三百億
綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)第四十九位
發(fā)布會(huì)上，市商務(wù)局副局長(zhǎng)戴偉就綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期外貿(mào)發(fā)展整體情況和主要特點(diǎn)答記者問(wèn)。
據(jù)介紹，綿陽(yáng)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，“十四五”期間，全市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)第49位，連續(xù)2年獲評(píng)四川省開放發(fā)展示范市，進(jìn)出口總額從2020年216.3億元增至2024年310.2億元、累計(jì)增幅43.4%，突破300億元大關(guān)；今年1至11月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額281.2億元、增長(zhǎng)3.3%，在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，交出了一份突破性、引領(lǐng)性的開放答卷。主要實(shí)現(xiàn)三大突破。
●主體培育量質(zhì)齊升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為主力軍
全市進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)由2020年的255家增加到2024年的423家、累計(jì)增幅65.9%；年進(jìn)出口額過(guò)億元的企業(yè)數(shù)量由20家增加到74家、提升2.7倍，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比提高至85.6%，成為外貿(mào)增長(zhǎng)主力軍。今年1至10月，全市實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)418家、增長(zhǎng)5.8%；通過(guò)精準(zhǔn)幫扶推動(dòng)37家企業(yè)重拾外貿(mào)業(yè)務(wù)，60家企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口“零的突破”，合計(jì)貢獻(xiàn)增量11.1億元。
●新業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長(zhǎng)，平臺(tái)能級(jí)顯著提升
跨境電商2024年交易規(guī)模達(dá)30.5億元，是2020年的12.7倍，今年1至11月，綿陽(yáng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)交易額實(shí)現(xiàn)32.6億元、同比增長(zhǎng)11%。綜保區(qū)進(jìn)出口額從2020年12.1億元增至2024年40.5億元、增長(zhǎng)3.4倍，績(jī)效排名升至全國(guó)第67位，較2020年提升31位。經(jīng)開區(qū)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。二手車出口成功破冰，2024年實(shí)現(xiàn)出口6953萬(wàn)元，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。在中哈國(guó)際邊境合作中心霍爾果斯建成全國(guó)首個(gè)城市展廳，成立全省首個(gè)RCEP綿陽(yáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心。
●市場(chǎng)布局更趨多元，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善
累計(jì)開展“綿動(dòng)全球”活動(dòng)10場(chǎng)，組織300余家企業(yè)參加“川行天下”活動(dòng)，2024年與175個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易往來(lái)，與135個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來(lái)，進(jìn)出口總額123.5億元。拓展“西向連亞歐、南向通東南亞”國(guó)際物流雙通道格局，先后開行中歐班列、中亞班列、西部陸海新通道班列及中老班列，累計(jì)開行國(guó)際班列270列、貨值超30億元，覆蓋8個(gè)國(guó)家28個(gè)城市站點(diǎn)。截至目前，海外經(jīng)貿(mào)服務(wù)站增至3個(gè)，海外倉(cāng)布局拓展至10個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品出海”到“服務(wù)扎根”的轉(zhuǎn)變，國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。
戴偉表示，下一步，將繼續(xù)聚焦穩(wěn)外貿(mào)、強(qiáng)平臺(tái)、暢通道等多個(gè)方面，以更高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
——筑牢穩(wěn)外貿(mào)根基。深入實(shí)施“百企領(lǐng)航 千企升級(jí)”培育行動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步躍升。深度參與“川行天下”市場(chǎng)拓展活動(dòng)，升級(jí)舉辦“綿動(dòng)全球”系列活動(dòng)，持續(xù)完善海外倉(cāng)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)站等國(guó)際營(yíng)銷體系，重點(diǎn)拓展RCEP及“一帶一路”市場(chǎng)，加快構(gòu)建全方位、多層次開放格局。
——做強(qiáng)開放平臺(tái)。充分利用國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等平臺(tái)資源，打造外向型產(chǎn)業(yè)集聚高地。推動(dòng)綜保區(qū)提質(zhì)增效，加快與皂角鋪鐵路物流基地建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式。推進(jìn)“貿(mào)產(chǎn)融合”與跨境電商深度聯(lián)動(dòng)，建成投運(yùn)4個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造電子信息、汽車零部件等特色跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。高效運(yùn)行RCEP綿陽(yáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心、國(guó)際合作服務(wù)中心，為企業(yè)提供全鏈條跨境服務(wù)。
——暢通開放通道。提升班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，依托鐵路海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，優(yōu)化報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、換裝等流程。完善跨境通道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”融合，持續(xù)運(yùn)行中歐班列“成渝號(hào)”（綿陽(yáng)）。依托中歐與中亞班列、西部陸海新通道，深化與沿邊口岸合作，打造高水平對(duì)外開放新高地。強(qiáng)化政策保障支撐，支持班列常態(tài)化運(yùn)行，提升貨物集結(jié)能力。
中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城智能制造產(chǎn)業(yè)園光伏項(xiàng)目。 視覺(jué)綿陽(yáng)資料圖
政策端、項(xiàng)目端、服務(wù)端“三端發(fā)力”
全市穩(wěn)外資工作成效顯著
發(fā)布會(huì)上，市經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)趙涼眉就綿陽(yáng)“十四五”時(shí)期在吸引外資方面取得的成效答記者問(wèn)。
據(jù)介紹，“十四五”以來(lái)，綿陽(yáng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)外資工作決策部署，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，全市穩(wěn)外資工作成效顯著。五年來(lái)，全市新設(shè)外資企業(yè)118家，同比增長(zhǎng)36%；合同外資金額12.1億美元，同比增長(zhǎng)140%；外商直接投資額3.99億美元，同比增長(zhǎng)437%，規(guī)模從全省第7位躍居至第3位。
●政策端發(fā)力，提升外商投資吸引力
針對(duì)綿陽(yáng)吸引外資存在的“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，先后制定出臺(tái)了《綿陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干政策措施》《綿陽(yáng)市服務(wù)外資企業(yè)圓桌會(huì)議行動(dòng)方案》《綿陽(yáng)市穩(wěn)外資行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域開放、溝通機(jī)制建立等方面為外資工作提供了支撐。政策實(shí)行期間，向10余家外資企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金3090萬(wàn)元人民幣，撬動(dòng)外商直接投資2億美元，放大政策效用46倍。
●項(xiàng)目端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)外資招引新突破
堅(jiān)持雙向并舉，一方面大力“引增量”，與駐華使領(lǐng)館、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)建立合作溝通機(jī)制，主動(dòng)走出去開展“出海招商”，先后赴德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展投資促進(jìn)，舉辦知名外資企業(yè)走進(jìn)綿陽(yáng)等活動(dòng)20余場(chǎng)，700余家外資企業(yè)走進(jìn)綿陽(yáng)，進(jìn)一步拓展利用外資渠道。
另一方面堅(jiān)持“拓存量”，積極為企業(yè)拓市場(chǎng)、擴(kuò)項(xiàng)目，拉法基、百盛等存量企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在綿投資。“十四五”以來(lái)，先后引進(jìn)了泰國(guó)正大、圣迪樂(lè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及法國(guó)埃頓、安東能源等知名跨國(guó)企業(yè)，促進(jìn)了綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
●服務(wù)端發(fā)力，提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力
持續(xù)開展外資企業(yè)注冊(cè)、信息填報(bào)、外匯辦理、人員出入境等事項(xiàng)便利化，將外籍人士工作證、居留證辦理整合為“一窗通辦”，大幅度縮減辦理時(shí)間；設(shè)立外資企業(yè)服務(wù)專區(qū)，為外資企業(yè)提供一站式咨詢服務(wù)。常態(tài)化開展外資企業(yè)大走訪、外資圓桌會(huì)、外資企業(yè)“早餐匯”等活動(dòng)，每年走訪100家外資企業(yè)，累計(jì)為企業(yè)解決困難問(wèn)題200余個(gè)，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
趙涼眉表示，下一步將認(rèn)真貫徹市委八屆十一次全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)省穩(wěn)外資決策部署，堅(jiān)持“擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提服務(wù)”， 從三方面高水平推進(jìn)對(duì)外開放。
——全力擴(kuò)增量。錨定已在中國(guó)投資、但未在川投資的目標(biāo)企業(yè)，主動(dòng)上門開展投資促進(jìn)。聚焦自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈，包裝推出投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)境外資本通過(guò)并購(gòu)、參股等方式在綿布局。
——全力穩(wěn)存量。落實(shí)好國(guó)省市外資政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)情況好、有增資潛力的存量企業(yè)開展再投資，進(jìn)一步鞏固外資基本盤。
——全力提服務(wù)。保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，加強(qiáng)人員、資金往來(lái)便利化建設(shè)，暢通外資企業(yè)訴求反映和解決渠道，開展好外資企業(yè)圓桌會(huì)等服務(wù)品牌。（記者 彭紫薇 楊方彧 唐云峰 陳冬冬）
編輯：郭成
