蘇群超
《人民日報》（2025年11月19日 第 05 版）
前不久參加一場城市建設學術研討會時，聽到一位學者說起自家門口的一條馬路，“一側有隔離欄，另一側卻沒有。沒有隔離欄的那側，總有汽車違停，經常發(fā)生剮蹭事故”。同一條馬路，為何不在兩側統(tǒng)一安裝隔離欄？這位學者道出個中緣由：馬路兩側分屬兩區(qū)。A區(qū)不管，因為對面不屬于自家管轄區(qū)；B區(qū)資金緊張，沒法與A區(qū)一樣。
類似問題并不鮮見。比如，中部地區(qū)某地的油茶和水果產業(yè)基地分屬兩鎮(zhèn)，一邊在屬地政府推動下爭取到配套資金，修起水泥路和蓄水池，另一邊卻還是砂石路，灌溉問題也沒解決。相鄰之處，卻因所屬行政區(qū)財政實力不一、地方領導重視程度不同，導致發(fā)展水平迥異。
交界處的“隱形墻”，阻礙著要素合理流動。這些“隱形墻”，說到底是行政分權壁壘與部門本位主義的表現。如何拆掉交界處的“隱形墻”？可從組織重構、明確機制、資源暢通三步入手。
實現跨區(qū)域資源整合、政策協(xié)調、服務聯動，首先要樹立整體意識。從各地實踐來看，有的按照“產業(yè)關聯、區(qū)域相鄰、便于組織”的原則組建產業(yè)鏈黨委，有的由人大、政協(xié)、政府部門、公檢機關、紀檢監(jiān)察機關等建立聯動工作聯席會議，還有的在涉及跨區(qū)域重大項目時，以同比例出資、同股同權成立建設主體來推動項目落地。
組織成立后要規(guī)范運行，得靠清晰的權責制度設計，解決行政交界地帶“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”等問題。比如，建立跨行政區(qū)域的聯合審批、聯合執(zhí)法、應急響應等流程，打破信息不對稱，降低協(xié)調成本。監(jiān)督和問責方面，需建立跨越單一行政區(qū)的績效考核體系，引入上級督導或第三方評估機制，明確“有福同享、有責共擔”。
要向交界地帶注入“活水”，關鍵在于怎樣讓“人、財、物、數”等資源實實在在流動起來。不可否認，各地的資源稟賦和財政實力有所不同，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是講究在因地制宜基礎上共同進步。比如有些重大基礎設施建設、產業(yè)協(xié)作和公共服務項目處在交界地帶，倘若讓一方承擔，會產生“不愿投、投不起”的顧慮。相關各方按約定比例注入資金，建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金或專項資金池，也許是解決“誰掏錢”難題的一個思路。
拆掉交界處的“隱形墻”，要讓“多本賬”合成“一本賬”，在協(xié)商中得到最大公約數。這個公約數，正是優(yōu)化社會治理、促進經濟發(fā)展的關鍵密碼。
（摘編自《新華日報》，原題為《如何拆掉交界處的“隱形墻”》）
