原標題：國家層面首次系統(tǒng)部署，覆蓋數字經濟、人工智能等多個領域——
新場景，這個“富礦”不簡單
從一項新技術到一個新產業(yè)，從一次研發(fā)突破到一批市場應用，經濟發(fā)展中的這些轉變如何實現？場景是一個關鍵答案。
近日，國務院辦公廳印發(fā)由國家發(fā)展改革委牽頭研究制定的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），首次在國家層面對場景培育開放進行系統(tǒng)部署，提出加快培育拓展22類應用場景，推動新技術新產品大規(guī)模產業(yè)化應用和發(fā)展。
什么是場景？將打造哪些新場景？其大規(guī)模應用如何影響生產生活？
打造新技術新產品的“試驗場”
場景是啥？《實施意見》給出定義：場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產品、新業(yè)態(tài)產業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。
“現實中，有些新技術新產品剛剛出現的時候，由于缺少‘第一個吃螃蟹的人’，應用案例少、應用效果缺少數據積累和驗證支撐，導致其進入市場時容易面臨障礙，書架上的創(chuàng)新成果到不了貨架上，‘新技術’被拖成了‘老技術’。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，場景就是把新技術、新產品、新業(yè)態(tài)放在一個具體情境中來應用、驗證，為新興事物提供展示應用的舞臺，加快推動其產業(yè)化進程。
這樣的舞臺長啥樣？
無人機飛躍、無人車配送、無人零售店購物，在安徽省合肥市駱崗公園，一個無人技術主題空間成為不少市民體驗“未來生活”的新去處。“這是我們在駱崗公園建立的全球首個覆蓋12.7平方公里的全空間無人體系示范場景，打造無人機表演、無人車快遞配送等多種服務，讓人民群眾在休閑娛樂的同時，感受未來科技新體驗。”安徽省發(fā)改委主任陳軍表示，“我們聚焦打造全空間無人體系，助力提升城市的功能品質活力。”
李春臨舉例說，以往居家養(yǎng)老常面臨信息溝通不暢、專業(yè)人手不足等問題，現在融合了物聯網、人工智能、智慧感知等多種技術，出現健康服務、安全監(jiān)護、情感慰藉等多種居家養(yǎng)老新場景，“老有所依、老有所養(yǎng)”有了新路子，養(yǎng)老服務更加智慧、便捷和高效。
“場景的最基本特征是真實世界性。”中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長、研究員劉泉紅對記者分析，場景必須是在真實的環(huán)境中，由真實的用戶面對真實的問題。相比實驗室環(huán)境，真實世界場景充滿不確定性和復雜性，能滿足真實的需求或解決真實的痛點、堵點，當然也能給企業(yè)帶來一定收益，提供企業(yè)“干中學”的機會。
李春臨表示，此次制定出臺《實施意見》的主要目的在于，通過場景培育和開放這種新方式，發(fā)揮出我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢，拓寬拓深市場準入，暢通要素自由流動，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域的發(fā)展制度環(huán)境和市場環(huán)境，打造新技術新產品的“試驗場”、新興產業(yè)發(fā)展的“加速器”、體制改革和制度創(chuàng)新的“試金石”，加快推動新技術新產品大規(guī)模產業(yè)化應用和發(fā)展。
在新領域新賽道培育6類應用場景
哪些場景是培育重點？
新領域新賽道位列首位、數量最多?！秾嵤┮庖姟窂?個方面提出加快培育拓展22類應用場景，其中“打造一批新領域新賽道應用場景”被首先提出，包括數字經濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術、清潔能源、海洋開發(fā)等6類。
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心主任霍福鵬對記者說，新領域底層技術具有強通用性，可橫向滲透至各行業(yè)，引發(fā)裂變式創(chuàng)新，如人工智能可有力推動制造業(yè)智能化、服務業(yè)數字化、農業(yè)精準化轉型。同時，這些新領域又能夠與其他行業(yè)交織，孕育出新業(yè)態(tài)，如生物技術與信息技術融合催生腦機接口，清潔能源與互聯網融合孕育智慧能源系統(tǒng)，實現“1+1>2”的聚變效應。
無人技術近年被越來越多人所熟悉、接觸，但從新技術到大規(guī)模產業(yè)化應用尚有距離?！秾嵤┮庖姟诽岢?，推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛(wèi)星服務等應用場景，拓展工業(yè)生產、城市規(guī)劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安全防護、農業(yè)生產等無人體系應用場景。
“此次布局的新賽道并非孤立技術點，而是能帶動產業(yè)鏈延伸，形成產業(yè)集群，催生出萬億級市場的‘增長極’。”霍福鵬分析，全空間無人體系的發(fā)展，將牽引上游高精度傳感器、智能芯片，中游智能網聯汽車、無人機，下游數據服務、保險金融等全產業(yè)生態(tài)繁榮。
全國多地已經開始布局。廣東省發(fā)改委主任艾學峰介紹，廣東在全省布局建設了14個應用場景創(chuàng)新試驗區(qū)，集中打造新技術、新產品、新模式應用驗證和展示推廣的“首選載體”。“我們還將在全空間無人體系、深海資源開發(fā)、智能制造等領域拓展重大應用場景，上線‘粵港澳大灣區(qū)應用場景發(fā)布廳’，為企業(yè)推廣新技術新產品搭建橋梁、釋放機會。”艾學峰說。
“除了前沿領域，《實施意見》還明確聚焦傳統(tǒng)經濟社會領域，遴選培育垂直細分領域大模型典型應用場景，探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動者、數字社保及企業(yè)用工需求場景，為前沿技術向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化旅游等領域滲透創(chuàng)造場景條件。”劉泉紅說。
因地制宜，用好場景“富礦”
推動新場景大規(guī)模應用，需要場景有效開放。
劉泉紅分析，場景的搭建，并非單獨一個主體能完成的，需要多方參與、多方協同，既需要用戶側主體開放場景，也需要技術和服務供給側主體參與場景挑選、甄別或改造，較多場景還需要政府參與進行政策創(chuàng)新，甚至還需要集成多部門多主體多企業(yè)才能形成可試驗的場景。
《實施意見》明確加大各類場景開放力度，其中國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領域場景是一個重要環(huán)節(jié)。
“近年來，圍繞中央企業(yè)深度參與的重點行業(yè)、領域，我們組織企業(yè)以場景和應用賦能產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)；深化AI+場景建設，中央企業(yè)累計布局了800多個應用場景。”國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局負責人桂剛說，“中央企業(yè)發(fā)揮場景優(yōu)勢，堅持開放協同，與各類所有制企業(yè)、高校、科研院所共建產業(yè)生態(tài)。深入推進中央企業(yè)產業(yè)鏈融通發(fā)展供應鏈行動，聚焦重點產業(yè)鏈關鍵場景，發(fā)布供需對接清單超過1萬項，帶動產業(yè)鏈上下游各類主體近1.5萬家。”
桂剛表示，國務院國資委將進一步強化高價值場景供給，拓寬場景開放廣度深度，提升場景應用保障能力，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。“歡迎民營企業(yè)、中小企業(yè)、科研院所等各類經營主體融入場景建設，與中央企業(yè)在技術、產業(yè)、人才等一系列環(huán)節(jié)深化合作，共同承擔重大項目，共同開展科技攻關。”
加大開放力度的同時，還要促進場景資源公平高效配置。
《實施意見》提出，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質等方面違規(guī)設置限制條件。
李春臨說，要建立場景資源市場化配置機制，推動場景機會平等獲取和場景資源優(yōu)化配置，強化政府引導和政策支持，注重發(fā)掘市場真實需求，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放。
專家認為，場景培育和開放是一種新型政策工具，推進過程中應堅持因地制宜，在保持適度競爭的基礎上，根據地方資源稟賦條件和改革基礎，統(tǒng)籌協調區(qū)域間場景開放布局，特別是要注重場景特色化差異化，因地制宜優(yōu)化推動場景應用，防止一哄而上、重復建設。（記者 邱海峰）
編輯：郭成
