初冬時(shí)節(jié)，浙西千島湖碧波如鏡，金黃、淺紅、深綠交織的森林將島嶼山色盡染；浙南楠溪江清流潺潺，沿江村民在岸邊浣衣洗菜；浙北苕溪蘆花搖曳，漫步綠道可體驗(yàn)田園牧歌式的寧?kù)o氛圍……“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)浙江的生態(tài)文明實(shí)踐成果斐然。
作為全國(guó)最早探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份之一，浙江在前期探索試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2005年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，涵蓋水、氣、林、土等多個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。20年來(lái)，浙江不斷深化制度創(chuàng)新、拓展補(bǔ)償范圍、完善多元機(jī)制，走出了一條以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色共富的“浙江路徑”。
在浙江省衢州市開(kāi)化縣拍攝的錢塘江源頭河——馬金溪沿岸金星村。新華社記者 黃宗治 攝
制度筑基：從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)集成
清晨的錢塘江源頭，衢州市開(kāi)化縣護(hù)林員劉聯(lián)富踏著晨露開(kāi)始巡山。他手持智能終端，沿著管護(hù)責(zé)任區(qū)中的既定路線前行，實(shí)時(shí)上傳著公益林的生長(zhǎng)數(shù)據(jù)。“我管護(hù)了2000多畝林子，每年能有1萬(wàn)多元護(hù)林收入。”劉聯(lián)富說(shuō)。
按照生態(tài)省建設(shè)部署，2005年浙江出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，明確多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
也就從當(dāng)年起，浙江省財(cái)政廳啟動(dòng)錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)淳安、開(kāi)化、江山等上游地區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
此后，浙江不斷完善頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步走向規(guī)范化、體系化。
晨曦中的衢州市開(kāi)化縣金星村景色。新華社記者 江漢 攝
——范圍不斷擴(kuò)大。從錢塘江流域擴(kuò)展到全省八大水系，從單一的水環(huán)境補(bǔ)償，擴(kuò)展到森林、海洋、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域，并逐步建立起基于水質(zhì)改善、污染減排、生態(tài)服務(wù)功能提升等結(jié)果的補(bǔ)償資金分配體系，體現(xiàn)“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”的導(dǎo)向。
——方式日益豐富。在資金補(bǔ)償為主的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式。例如，杭州市與衢州市建立了山海協(xié)作機(jī)制，下游的杭州不僅提供資金支持，還引導(dǎo)項(xiàng)目、技術(shù)、人才向位于上游的衢州流動(dòng)。
——體系持續(xù)擴(kuò)容。浙江的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并非孤立運(yùn)行，而是嵌入生態(tài)文明制度體系的整體布局中。2012年，在財(cái)政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，浙皖兩省建立全國(guó)首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制“新安江模式”，后來(lái)在30個(gè)跨省份流域、24個(gè)省份推開(kāi)，成為全國(guó)生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新；2017年，浙江在全國(guó)率先建立覆蓋全省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前納入實(shí)施范圍的省內(nèi)46個(gè)斷面已全部簽訂補(bǔ)償協(xié)議；2020年，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確將生態(tài)補(bǔ)償納入法治軌道。
機(jī)制創(chuàng)新：從政府買單到多元共擔(dān)
隨著實(shí)踐的深入，浙江意識(shí)到僅靠政府財(cái)政投入，補(bǔ)償力度和可持續(xù)性有限。必須引入市場(chǎng)機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與。
一場(chǎng)關(guān)于“水權(quán)”的改革在義烏和東陽(yáng)之間發(fā)生。“世界超市”義烏水資源相對(duì)緊缺，而與之一江之鄰的東陽(yáng)市，水資源較為豐富。經(jīng)過(guò)協(xié)商，義烏以兩億元資金，一次性買斷了東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)部分水資源的永久使用權(quán)。
這是中國(guó)首例跨城市的水權(quán)交易，開(kāi)創(chuàng)了水資源市場(chǎng)化配置的先河，也是生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)囊淮未竽憞L試。
在浙江，這樣的創(chuàng)新案例層出不窮。
麗水市積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，率先開(kāi)展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，嘗試將“綠水青山”量化為具體的價(jià)值“數(shù)字”，為生態(tài)補(bǔ)償提供了更科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)?shù)赝瞥龅?ldquo;生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，讓良好生態(tài)成為可以質(zhì)押的資產(chǎn)，拓寬了生態(tài)保護(hù)者的融資渠道。
湖州安吉縣將礦業(yè)權(quán)出讓及礦資收益、國(guó)有土地使用權(quán)及工業(yè)用地使用權(quán)出讓金等資源開(kāi)發(fā)使用收入，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的重要來(lái)源，并鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)公眾積極參與。
杭州市余杭區(qū)整合生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)、公益基金會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和村集體等多方力量，試點(diǎn)推出水基金信托，以信托合同的方式約定利益分配，建立市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)發(fā)力，從“輸血式”補(bǔ)償?shù)?ldquo;造血式”共贏，浙江的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷迭代升級(jí)，路徑越走越寬。
效益外溢：從生態(tài)紅利到共富動(dòng)能
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)效益持續(xù)放大外溢，無(wú)論是地方積極探索的“自選動(dòng)作”，還是跨省域生態(tài)保護(hù)合作，都以互利共贏為目標(biāo)，找到了將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺粍?dòng)能的綠色發(fā)展路徑。
位于安吉縣西北的夏陽(yáng)村為加強(qiáng)對(duì)村里夏陽(yáng)溪環(huán)境的保護(hù)，與上游安徽盧村鄉(xiāng)等三個(gè)村簽訂了全國(guó)首個(gè)村級(jí)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，夏陽(yáng)村根據(jù)三個(gè)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況給予資金補(bǔ)償。
“協(xié)議簽訂后，上游的垃圾‘斷崖式’減少，現(xiàn)在夏陽(yáng)溪的水質(zhì)部分已經(jīng)達(dá)到了二類水標(biāo)準(zhǔn)。”夏陽(yáng)村黨支部書記鮑鑫介紹，僅過(guò)了一年，三個(gè)村積極合作通過(guò)考核，分別領(lǐng)到了15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元，共計(jì)30萬(wàn)元的資金補(bǔ)償。
而擁有好山好水的夏陽(yáng)村也“煥新顏”成了網(wǎng)紅村，長(zhǎng)三角露營(yíng)愛(ài)好者紛至沓來(lái)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入從2020年的8萬(wàn)元增加至2024年的300萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)周邊村年增收20萬(wàn)元以上。
圍繞跨越浙皖兩省的河流新安江，2012年開(kāi)啟的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制接續(xù)至今。2023年6月，浙皖聯(lián)合簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，開(kāi)啟了新一輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
浙江省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人介紹，相比以往幾輪補(bǔ)償機(jī)制，這次試點(diǎn)最大的變化在于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)與人才補(bǔ)償，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與人才補(bǔ)償指數(shù)，作為補(bǔ)償資金的分配依據(jù)。“從曾經(jīng)的‘對(duì)賭’到如今的‘共建’，這項(xiàng)開(kāi)全國(guó)先河的補(bǔ)償機(jī)制提檔升級(jí)，將在共保共治、共富共享上謀求高質(zhì)量發(fā)展。”
水頭江尾盡開(kāi)顏，不僅因山水之美，更因制度之善、治理之智、民心之悅。從公益林分類補(bǔ)償?shù)娇鐓^(qū)域流域協(xié)作，從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，從資金補(bǔ)貼到價(jià)值轉(zhuǎn)化，浙江構(gòu)建的全鏈條生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、民生優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用實(shí)踐印證了“綠水青山就是金山銀山”理念的真理力量。（記者 黃 筱 許舜達(dá)）
編輯：郭成
