近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善幼兒園收費政策的通知》，明確幼兒園可收取保育教育費、住宿費、托育服務保育費、服務性收費及代收費五項費用，并要求建立目錄清單制度，實行“清單之外無收費”。
這是繼2011年《幼兒園收費管理暫行辦法》后，三部門再次聯(lián)合發(fā)布重磅文件，標志著幼兒園收費管理體系的持續(xù)完善與強化。與此同時，《通知》全面落實今年6月1日實施的《中華人民共和國學前教育法》，為更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系提供了更多支持。
近年來，“天價幼兒園”“隱性收費”等亂象頻發(fā)，個別幼兒園以“捐贈”“家委會”之名行變相收費之實，甚至引入第三方機構直接向家長伸手，使學前教育走樣，無形中侵蝕了教育公平的底線。在此背景下，三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，明確禁止與入園掛鉤的捐資助學、通過家委會收費、第三方機構代收等行為，可謂直擊民生痛點，為學前教育亂象開出“法治良方”。政策通過“透明化運作、標準化管理、法治化保障”，構建起家長明明白白交費、幼兒園規(guī)規(guī)矩矩收費、政府清清楚楚監(jiān)管的健康生態(tài)，推動學前教育規(guī)范化發(fā)展。
政策的核心邏輯，在于厘清“公益”與“市場”的邊界。學前教育作為公共服務，成本應由政府、社會、家庭共同分擔，但現(xiàn)實中部分機構將公益服務包裝成“市場產(chǎn)品”，導致收費失控。例如，某地幼兒園曾以“國際課程”“外教服務”名義收取高額費用，家長投訴后才發(fā)現(xiàn)這些項目未納入教育部門備案?！锻ㄖ访鞔_，與保教費直接關聯(lián)的服務及財政保障項目不得納入服務性收費或代收費，這就從源頭上切斷了幼兒園通過拆分項目、模糊名目來變相收費的可能。同時，政策通過分類管理、加強監(jiān)管和規(guī)范行為，既給了營利性幼兒園一定的自主權，又通過成本調(diào)查和目錄清單等方式防止了“天價收費”，讓收費更合理、更透明。
政策的另一亮點，是建立動態(tài)評估機制。學前教育成本受物價、工資水平等因素影響，固定收費標準易導致“一刀切”?！锻ㄖ芬竺咳暝u估一次收費管理方式，及時調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)靈活性。例如，某地公辦幼兒園因教師工資上漲導致成本增加，原有收費標準未調(diào)整，通過評估機制上調(diào)費用后，既保障了辦園質(zhì)量，又避免了“收費過低—質(zhì)量下滑”的惡性循環(huán)。這種有進有退的機制，為學前教育可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。
當然，政策落地仍需破解“最后一公里”難題。部分民辦幼兒園可能通過“化整為零”方式規(guī)避監(jiān)管，例如，將服務性收費拆分為“材料費”“活動費”等小項；家長對“自愿選擇”的理解可能存在偏差，個別幼兒園或利用信息不對稱誘導消費。對此，政策要求建立“服務性收費和代收費”“幼兒園本園收費”兩張目錄清單并加強公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。這種“陽光收費”模式，有望讓家長從“被動交費”轉為“主動監(jiān)督”，同時通過強化跨部門協(xié)同，對違規(guī)收費行為形成監(jiān)管合力。
此次政策是學前教育公益屬性回歸的必然選擇。政策通過規(guī)范收費、強化監(jiān)管，不僅降低了家庭負擔，更傳遞出教育是民生之基的鮮明信號。未來須進一步細化成本核算標準，防止幼兒園通過各種方式變相漲價，讓學前教育真正成為“普惠而有質(zhì)量”的民生工程。（王志順）
編輯：郭成
